國辦發(fā)文 從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、拍賣(mài)師職業(yè)資格認定列為行政許可事項

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化意義重大。為做好全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現通知如下：Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，依法編制、嚴格實(shí)施行政許可事項清單，持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，不斷提高審批效率和監管效能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（二）工作目標。2022年底前，構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實(shí)施規范，大幅提升行政許可標準化水平，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（三）明確清單編制責任。國務(wù)院審改辦負責組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單》，報國務(wù)院審定后向社會(huì )公布�？h級以上地方人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機構（以下稱(chēng)審改牽頭機構）負責組織梳理上級設定、本地區實(shí)施的行政許可事項和本地區地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，編制本地區行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布，并抄送上一級審改牽頭機構。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（四）統一清單編制要求。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。各地區行政許可事項清單中上級設定、本地區實(shí)施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。省、市、縣三級清單應當于2022年底前編制完成。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設全國行政許可管理系統，將國家、省、市、縣級行政許可事項清單全部納入系統管理。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（五）及時(shí)動(dòng)態(tài)調整清單。法律、法規、規章草案擬新設或者調整行政許可的，起草部門(mén)應當充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明；司法行政部門(mén)在草案審查階段，應當征求同級審改牽頭機構意見(jiàn)。行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門(mén)應當提出調整行政許可事項清單的申請，審改牽頭機構應當及時(shí)進(jìn)行調整，行政許可實(shí)施機關(guān)做好實(shí)施前準備。因深化行政審批制度改革需要動(dòng)態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的，下級清單要及時(shí)相應調整。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（六）做好有關(guān)清單銜接。市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應調整。健全審改牽頭機構與其他清單主管部門(mén)的溝通協(xié)調機制，協(xié)同做好清單內容對接匹配。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（七）科學(xué)制定行政許可實(shí)施規范。對清單內的行政許可事項要逐項制定實(shí)施規范，結合實(shí)施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，并向社會(huì )公布。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項原則上由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規范。對各地區實(shí)施規范存在差異、影響跨區域通辦的事項，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究提出解決方案，制定銜接辦法。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，由省級、設區的市級人民政府有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規范。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（八）依法依規實(shí)施行政許可。行政許可實(shí)施機關(guān)要依照行政許可實(shí)施規范制定辦事指南，并向社會(huì )公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。在嚴格執行辦事指南的同時(shí)，各地區、各部門(mén)要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化要求，通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（九）嚴肅清查整治變相許可。各地區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應當認定為變相許可，要通過(guò)停止實(shí)施、調整實(shí)施方式、完善設定依據等予以糾正。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十）依托清單明確監管重點(diǎn)。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管的重要基礎。對列入清單的事項，各地區、各部門(mén)要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監管重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規重點(diǎn)監管，守牢質(zhì)量和安全底線(xiàn)。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十一）對清單內事項逐項明確監管主體。嚴格依照法律法規和“三定”規定，確定監管主體；法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，確定監管主體。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。對多部門(mén)共同承擔監管職責的事項，行業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監管。有關(guān)部門(mén)之間就監管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十二）結合清單完善監管規則標準。對于法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要逐事項或者分領(lǐng)域制定并公布全國統一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監管規則和標準。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，由省級、設區的市級人民政府有關(guān)部門(mén)制定并公布監管規則和標準。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，要明晰審管邊界，強化審管互動(dòng)，確保無(wú)縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準，對用不好授權、履職不到位的要問(wèn)責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十三）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作，加強統籌協(xié)調，配齊配強審改工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。國務(wù)院審改辦要加強對各地區、各部門(mén)行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調和督促，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和做法。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十四）強化監督問(wèn)責。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等接受社會(huì )監督。針對違法違規編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題，要主動(dòng)加大監督力度，責成有關(guān)部門(mén)限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問(wèn)責。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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（十五）探索清單多元化運用。要依托全國行政許可管理系統，匯總公布清單內行政許可事項的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢(xún)、網(wǎng)上辦理導流、疑難問(wèn)題咨詢(xún)、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開(kāi)展監督。結合行政許可事項清單，推動(dòng)各地區、各部門(mén)行政許可業(yè)務(wù)系統與全國行政許可管理系統深度對接，實(shí)現數據及時(shí)交互共享，對行政許可全流程開(kāi)展“智慧監督”。鼓勵各地區創(chuàng )新行政許可事項清單應用場(chǎng)景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。Ycy蘇州市拍賣(mài)行有限公司

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